 |
|
| ЕВРОИНТЕГРАЦИЯ |
стр.8, бр.4, година XIII, 2006г. |
|
|
Финландско председателство на ЕС
(01.07.2006 - 31.12.2006) |
|
|
|
|
 |
| Н. Пр. Kауко Ямсен |
Н. Пр. Kауко Ямсен е посланик на Финландия в България от февруари 2005 г. Преди това той е бил на дипломатическа работа в Консулството на Финландия в Марсилия, Посолството на Финландия в Москва, Генерално консулство на Финландия в Ленинград; бил е първи секретар в Министерството на външните работи в Хелзинки, заместник главен секретар на финландската страна на Смесената комисия за сътрудничество между Финландия и Съвета за икономическа взаимопомощ, съветник в Посолството на Финландия във Вашингтон, завеждащ търговската служба, пълномощен министър; заместник-управляващ Посолството на Финландия в Москва, посланик; заместник-генерален директор на Дирекция “Източна Европа” - Министерство на външните работи, и генерален консул на Финландия в Петербург.
Финландия е убедена, че общественото доверие в Европейския съюз (ЕС) може да се подобри чрез конкретни постижения в областите, в които ЕС като цяло може определено да бъде по-ефективен от страните-членки, ако действат самостоятелно. По време на своето председателство Финландия ще концентрира усилията си върху предизвикателствата, пред които е изправена Европа понастоящем, а именно, глобализацията, подобряването на конкуренцията, остаряването на населението, промените в климата и сигурността.
Ако ЕС иска да покачи своя рейтинг на одобрение, той трябва също така да демонстрира откритост, ефективно вземане на решения и способност за добро законодателство. Финландия ще преследва тези цели по време на своето председателство.
ОБЩИ ВЪПРОСИ
Бъдещето на Европейския съюз
На своята сесия през юни 2006 г. Европейският съвет ще направи цялостна оценка на националните дебати в страните-членки и ще реши как да процедира с Конституционния договор. Заключенията на Европейския съвет ще станат основа за работа по Конституционния договор и за развитие на функционирането на Съюза по време на председателството на Финландия.
Финландия, по-специално иска да набележи начини за развитие на външните действия на ЕС, за подобряване на ефективността при вземането на решения относно сътрудничеството по проблеми на полицията и престъпността, и за превръщането на Съвета в по-прозрачен орган.
Разширяване на ЕС
По време на Председателството на Финландия ще се наблюдава напредъкът на България и Румъния при покриване на критериите за присъединяване. Комисията ще публикува нови мониторингови доклади не по-късно от началото на октомври 2006 г. Те ще съдържат оценки за способността на двете страни да се присъединят към Съюза в началото на следващата година.
Присъединителните преговори с Хърватска и Турция ще продължат в съответствие с общите принципи за разширяване: същите критерии се отнасят до всички държави-кандидатки и напредъкът в преговорите зависи от техните собствени заслуги.
По-добро регулиране
Финландия приветства факта, че ЕС вече предприе първите стъпки към по-добро регулиране през последните няколко години. Всички институции на ЕС трябва да подходят с внимание към този въпрос, а Финландия, като председателстваща страна, ще се постарае да гарантира Съветът да въведе в своята всикидневна работа принципите, наблягащи върху по-доброто регулиране. За по-голяма резултатност ще са необходими политическа ангажираност и методи за практическа работа.
Прозрачност
Необходима е по-голяма прозрачност с цел да се увеличи доверието на гражданите към работата на ЕС. Финландия ще положи усилия да направи институциите и администрацията на ЕС по-опростени и по-прозрачни, в съответствие с принципите за добро управление. Ние ще се стремим към по-голяма прозрачност в начина, по който работи Съветът, посредством достъп до документи и ефективна комуникация, както и чрез по-открито вземане на решения.
Финансови перспективи за периода 2007-2013 г.
През април 2006 г. Европейският парламент, Съветът и омисията постигнаха съгласие по цялостния обем и разбивка по глави на финансовите перспективи на ЕС за периода 2007-2013 г.
Съществуват близо 40 политически програми, включително и програми, покривани от структурните фондове, Седмата рамкова програма за научни изследвания, образователни програми, инструменти на ЕС за външни действия и програми, подкрепящи трансевропейските мрежи. Съответните преговори, включително разговори с Европейския парламент, трябва да приключат по време на председателството на Финландия, за да бъдат избегнати ненужни забавяния в началото на новия период.
СФЕРИ НА ПОЛИТИКАТА
Конкуренция
Способността на Европа да успее в глобалната надпревара е основен приоритет за финландското председателство. Ние ще продължим политическия диалог за предизвикателствата, които поставя глобализацията с цел да проучим начините за възможно най-голямо стимулиране на конкуренцията в ЕС. Финландия ще насърчава по-специално: развитието на вътрешните пазари (особено по отношение на услугите и енергията); нововъведенията, увеличението на трудовата производителност (като например чрез подобряване на качеството на живот на работното място); и разработване на енергийна политика на ЕС.
Икономическа и валутна политика
Съветът ще продължи да прилага Пакта за стабилност и растеж (Stability and Growth Pact) в съответствие с ревизирания кодекс на поведение. Настоящата 2006-та година ще бъде критична за редица страни-членки, що се отнася до стабилизирането на тяхното икономическо положение. През есента на тази година за първи път ще бъде оценено изпълнението на Лисабонската стратегия на национално ниво.
Ние си поставяме за цел да завършим изпълнението на Плана за действие на финансовите услуги (Financial Services Action Plan) и да фокусираме усилията върху проследяването на дейността в периода 2005-2010 г. Финландия ще продължи да работи по предложението за съставяне на Директива за платежни услуги (Payment Services Directive), която ще създаде обща зона за платежни услуги. Правилата за корпоративно управление ще бъдат реформирани, що се отнася до банковото дело, ценните книжа и застраховките. По време на нашето председателство може да започне работа и по предложението за съставяне на Directive on Securities Settlement Systems. Ще продължи работата и за увеличаване стабилността на финансовите пазари, разработката на схема за кризисно управление за защита на депозитите и договорености за мониториране на транс-граничната търговия на финансовите пазари.
Транспорт
Транспортната логистика представлява приоритет, тъй като е от решаващо значение за европейската конкуренция, икономическия растеж, устойчивото развитие и регионално-балансираното развитие в общността.
Най-важните въпроси са: взаимодействия с трети страни по отношение на въздушния транспорт (като например такси за прелитане над Сибир), третият пакет за морска безопасност и преговорите с Европейския парламент по третия жп пакет и услугите по обществения пътнически транспорт. Финландия ще продължи също така работата по европейската сателитна позиционна система “Галилео”.
Електронни комуникации
Друг приоритет за Финландия е да стимулира европейското сътрудничество в областта на сигурността на мрежата и данните. Съветът ще разгледа стратегията за подобряване на сигурността на европейската мрежа, която ще бъде представена от Комисията през 2006 г. с оглед да бъде приета резолюция по този въпрос. Стратегията е част от новата Стратегия на Комисията за информационното общество 2010, чието ефективно изпълнение Финландия ще се стреми да насърчава.
По време на своето председателство Финландия ще положи усилия да осигури бърз напредък в Съвета и в Парламента на предложението за приемане на Наредба за тарифите за роуминг.
Енергетика
Развитието на енергийната политика на Европейския съюз е ключов въпрос за финландското председателство. На 8 март 2006 г. Комисията публикува зелена книга, озаглавена “Европейска стратегия за устойчива, конкурентна и сигурна енергия”. Самата зелена книга вече беше разглеждана от австрийското председателство. През пролетта на 2006 г. Европейският съвет се споразумя стратегията за по-цялостна енергийна политика да бъде приета през пролетта на 2007 г. и първият годишен преглед по енергийната стратегия да бъде направен на пролетната сесия на Европейския съюз идната година. Подготовката за решенията, които трябва да бъдат взети през пролетта на 2007 г., ще бъде извършена по време на финландското председателство и Комисията ще бъде информирана за приоритетите на Съвета за развитие на енергийната политика.
По отношение на енергийната политика Финландия ще концентрира усилията си върху отношенията с трети страни, вътрешните пазари на електричество и газ, енергийната ефективност и използването на възобновяеми енергийни източници.
Заетост, социална и здравна политика
Заетост и социална политика, равни възможности и трудово законодателство
Да се отговори на предизвикателствата, възникващи от глобализацията и демографските промени, е ключов въпрос в тази сфера. Населението на Европа се очаква да се състарява бързо през идните десетилетия, докато броят на хората в трудоспособна възраст ще започне да намалява след 2010 г. Финландия ще продължи дебата за променящата се демографска картина на Европа.
По време на финландското председателство Комисията се очаква да представи зелена книга за бъдещето на трудовото законодателство, което да разглежда нови форми на работа и баланса между гъвкавост и сигурност.
Финландия ще тласне напред и изпълнението на Пакта за равенство между половете (Gender Equality Pact), приет от Европейския съвет през март 2006 г., и ще повдигне въпроса за политика на равенство на половете и “помиряването” между работа и семеен живот, особено по отношение на ролята на мъжете.
Ние ще насърчаваме мобилността на работниците, като дадем тласък на преговорите по предложението за изготвяне на Директива за преносимостта на допълнителните пенсии и стимулираме възможно най-бърз напредък в правилата за прилагане на Наредбата за координация на социалната сигурност.
Здравна политика
Опазването на здравето е задължение според Договора за Европейския съюз, който се отнася до всички общи политики. По време на своето председателство Финландия желае да определи ясно какво произтича от това. Тя се надява, че ще може да финализира процеса на вземане на решения по Програмата на ЕС за общественото здраве за периода 2009-2013 г.
Образование, култура, младеж и аудиовизия
По време на своето председателство Финландия ще насочи вниманието си върху качеството и ефективността на образованието и равните възможности за образование.
Като носител на председателството Финландия набляга на значението на европейското сътрудничество в областта на структурата на висшето образование и в сферата на професионалното обучение като част от прилагането на Лисабонската стратегия. Финландското председателство ще обсъди инициативата на Комисията за Европейския институт по технология и неговите комуникации за модернизиране на университетите в Европа.
Финландското председателство ще ръководи подготовката за ратификация и изпълнение на Конвенцията на ЮНЕСКО за защита и стимулиране на многоообразието на културния изказ, сключена през есента на 2005 г., на нивото на общността и в страните-членки.
Околна среда
Промяна на климата
Ключов въпрос за финландското председателство е ограничаването на промените в климата. Тази тема ще бъде обсъждана на международни форуми и вътре в Европейския съюз. На международно равнище Финландия ще се стреми да бъде отбелязан напредък към целта за постигане на глобално споразумение за начина, по който ще бъде придвижен напред режимът на ООН за климата, след като през 2010 г. изтече периодът на ангажиментите от Киото.
Биомногообразие
Направляването на политиката за биомногообразие на ниво Европейски съюз и на глобално ниво е ключов приоритет за Финландия по време на нейното председателство и тя ще насърчава енергично усилията за постигане на договорените цели за био-многообразие.
Шеста програма за действие в областта на околната среда
Средносрочният преглед на Шестата програма на общността за действие в областта на околната среда (2002-2011) ще започне по време на финландското председателство. Съветът ще концентрира вниманието си върху предложения, отнасящи се до качеството на въздуха, морската околна среда, отпадъците и природните ресурси.
Земеделие и рибно стопанство
Земеделие
По време на своето председателство Финландия възнамерява да обсъди предизвикателствата в бъдеще за разработване на една икономически, екологично и социално устойчива селскостопанска политика като модел за европейско земеделие.
Други важни законодателни проекти, които трябва да бъдат разгледани по време на финландското председателство, са: реформа в законодателството, отнасяща се до спиртните напитки, и органичните ферми.
Ветеринарно и растително здраве
В областта на ветеринарното дело Финландия ще разшири дискусията за обща политика на база животно - болест и за начините за разработването й.
Горско стопанство
По време на председателството на Финландия, Съветът ще обсъди стратегия на ЕС за горското стопанство с оглед изготвянето на проектозаключения на Съвета по този въпрос.
Рибно стопанство
Съветът ще вземе решения по риболовните възможности на общността в Балтийско море и други водни пространства за 2007 г., както и за позволения улов на дълбокоморски животни за периода 2007-2008 г.
Сфера на свободата, сигурността и правосъдието
Приоритетът за правосъдие и вътрешни работи е оценката на Хагската програма. Целта е на сесията на Европейския съвет да бъдат начертани политическите насоки по главните въпроси, отнасящи се до сферата на свободата, сигурността и правосъдието. По време на финландското председателство ще се стремим да засилим външните аспекти на правосъдието и вътрешните работи. Приоритет ще бъде сътрудничеството с Русия и САЩ.
Укрепване на свободата
Укрепване на сферата на свободата ще означава да се работи по политиките на ЕС по имиграцията, убежището и граничната сигурност.
Укрепване на сигурността
По отношение на превенцията на тероризма ще бъде приложена стратегията, приета от ЕС през декември 2005 г. Главното ударение ще бъде поставено върху предотвратяване на радикализирането на тероризма и вербуването.
Укрепване на правосъдието
Финландия ще концентрира усилията си по-специално върху проектите, които затвърдяват принципа на взаимно признаване в сътрудничеството между съдебните власти.
Външни отношения на Европейския съюз
Външните действия на ЕС и неговото сцепление могат да бъдат подобрени в рамките на съществуващите договори. По време на своето председателство Финландия ще развива външните отношения на ЕС, като използва съществуващите структури и инструменти.
Западните Балкани ще бъдат ключов въпрос в сферата на външните отношения по време на финландското председателство. Техните европейски стремежи ще бъдат подкрепяни в съответствие с процеса на стабилизация и присъединяване.
Взаимоотношенията между ЕС и Русия ще заемат главно място по време на финландското председателство. Финландия ще се стреми да тласне напред прилагането на пътните карти за “общите пространства”, договорени от ЕС и Русия.
Срокът на Втората стратегия за второто измерение изтича в края на 2006 г. Министерската среща на северното измерение реши на 21 ноември 2005 г. да развие северното измерение в обща политика на ЕС, Русия, Норвегия и Исландия. Очаква се преговорите по този рамков документ да завършат по време на финландското председателство.
Финландия има за цел да разшири практическото сътрудничество между ЕС и САЩ при решаването на глобални и регионални проблеми. Трите ключови приоритетни области са: промяната в климата; икономическа инициатива и насърчаване на демокрацията и стабилността; разрешаване на конфликти и подкрепа за доброто управление в Източна и Югоизточна Европа.
Имаме желание да доведем до успешен край през 2006 г. кръга от търговски преговори на Световната търговска организация (СТО), започнали през 2001 г.
На 10-11 септември 2006 г. Финландия ще бъде домакин на срещата на високо равнище ASEM между ЕС и редица азиатски държави. Дискусиите ще обхванат широк кръг теми за сътрудничество, а именно: укрепване на многостранните отношения; реагиране на заплахи срещу сигурността; устойчиво развитие, включително въпроси, отнасящи се до околната среда и сигурността на енергията; диалог между култури и народи; глобализация и конкурентоспособност.
Европейският съюз като глобален играч: финландското председателство идва във важен момент от процеса на реформи на Обединените нации. Финландия гледа на ООН като на център на ефективна многостранна система и подкрепя усилията за нейното укрепване и реформиране. Финландия ще се стреми също така да бъде увеличена последователността на политиката на ООН посредством координация на равнище ЕС. Наред с това, развитието на събитията в Близкия изток, Иран и Ирак ще бъдат следени отблизо посредством Съвета по общи въпроси и външни отношения.
|
|
Със съкращения
Превод: Галя Б. Чолакова |
|
| горе |
|
|
|
|
